五莲县人民法院工作报告

——2017年1月23日在县十八届人大一次会议上

五莲县人民法院院长  韩  涛

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

县十七届人大一次会议以来，县法院认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠实履职，服务大局，司法为民，公正司法，为全县经济社会发展提供了有力司法保障。2012年以来，共受理各类案件27297件（旧存356件），结案26910件；其中，2016年审执结各类案件6397件，案件结收比达100.1%，当事人服判息诉率达90.9%。正心文化建设、“三回访”工作机制等做法在全省、全国产生积极影响，省高院白泉民院长对案件“三回访”工作机制作出批示予以肯定，并在全省法院推广。县法院连续四年在全市法院综合考核中名列第一，被县委县政府授予特别贡献奖、年度工作综合考核优秀单位。先后被授予全国法院党建工作先进集体、全省优秀法院、省级文明单位、全市首届公信法院等10余项荣誉称号，2013年、2015年先后被省高院荣记“集体二等功”、“集体一等功”。2016年，被表彰为“全国优秀法院”，成为全省四家获此殊荣的法院之一。

一、主动服务大局，全面维护社会发展稳定

打击犯罪保稳定。充分发挥审判职能，为法治五莲、平安五莲建设保驾护航。五年来，共审结各类刑事案件923件1185人，判处五年以上有期徒刑97人；其中，2016年审结刑事案件222件277人，判处五年以上有期徒刑13人。认真落实宽严相济刑事政策，对毒品犯罪、组织利用邪教组织破坏法律实施等严重危害公共安全的犯罪、严重暴力犯罪以及屡教不改的累犯等，实施从严从快打击，如张某某入户抢劫、猥亵妇女犯罪被从重判处有期徒刑11年零6个月。先后审结制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全等社会关注度高以及污染环境、网络犯罪等新类型犯罪案件18件，如王某利用淘宝网店作为交易平台非法买卖枪支、弹药犯罪，被依法判处有期徒刑11年。严惩职务犯罪，五年共审结贪污案件21件26人，挪用公款案件6件9人，受贿案件24件27人，促进了持续反腐的深入进行。注重非监禁刑的适用，对过失犯罪、偶发犯罪，从有利于改过自新和回归社会考虑，通过“圆桌审判”、轻罪记录封存制度，依法对未成年犯20人适用缓刑。

服务发展促招引。紧紧围绕县委重大决策部署谋划开展工作，主动适应经济发展新常态，及时制定出台了为“突破园区、聚力招引”和促进“信用五莲”建设等全县重点工作提供司法服务保障的意见和措施。积极应对宏观经济形势变化，在办理涉企诉讼、执行、保全等案件过程中，既依法保护债权，又慎用强制措施，一案一策，尽量避免影响企业正常生产经营。严厉打击恶意逃废银行债务行为，努力优化金融生态环境，防范和化解金融风险。在全市率先设立金融审判庭，共审结金融借款、企业借款等案件1231件，涉案标的额18.9亿元，维护了良好的金融秩序。积极推进供给侧结构性改革，将司法手段与现代市场运作手段结合起来，妥善审结莲意石材、农机石化、锅炉安装等10余家国有企业破产案件，盘活沉淀资产4亿多元；同时向县政府提出了一系列具有可操作性的司法建议并被采纳。

拓展职能树诚信。五年来，共审结各类行政诉讼案件354件，其中285件行政处罚、政府信息公开等行政争议案件以协调撤诉方式结案；共审查行政非诉执行案件394件，其中370件经审查准予强制执行。在县政府的大力支持下，制定出台了《非诉行政执行案件“裁执分离”实施办法》，探索实施了非诉行政执行案件“裁执分离”新模式，依法保障了行政机关履行社会管理职能，该做法被上级法院转发。依法支持重点工程、重点项目建设，妥善审结了我县旧城改造、房屋征收等涉群体性案件95起，被执行人主动履行法律义务78件，维护了执法权威和政府公信力。如在龙潭湖项目开发过程中，进入强制执行程序的行政非诉拆迁3案，3被告自动拆除房屋33间、棚舍68间，确保了该工程建设的顺利进行。县委主要领导对县法院保障大局等工作多次作出肯定性批示。在司法实践中，加大对虚假诉讼、恶意诉讼等行为的惩治力度，维护社会诚信；不断拓展审判职能，参与社区矫正，通过“法律六进”、以案说法、法官讲座等多种形式，引导公众自觉履行法定义务和社会责任，进一步弘扬社会主义核心价值观。

二、坚持执法为民，全面保障群众安居乐业

便民服务保民生。不断完善诉讼服务中心规范化建设，深入践行“四心工作法”，扎实推进立案登记制改革，彻底解决“立案难”。创建群众诉讼服务、网上指导诉讼和案件信息查询“三大平台”，积极推行巡回审判、案件“监督联系卡”和缓减免诉讼费等举措，更好地满足群众的司法获得感。充分发挥人民法庭一线阵地作用，5处法庭全部建成电子签章系统，实现了网上办案、网上签发法律文书、网上咨询服务，通过设置“旅游巡回法庭”、法官工作室、法庭联系点、温馨调解室等，提供诉讼便利，减少了群众的“问累”、“跑累”、“诉累”。作为省法院确定的家事审判改革试点单位，我院在法庭设立的“家事纠纷缓冲室”，获得市妇女维权工作创新奖，中院和市妇联召开现场会予以推广。

联动执行护民权。加强执行指挥中心建设，与全国执行网络查控系统平台对接，“一键式”查扣执行款7800余万元，录入全国法院失信被执行人名单库4430名，并召开新闻发布会，主动向社会通报惩戒失信被执行人情况，有156名被执行人迫于信用惩戒自动履行了付款义务。完善执行联动工作机制，大力开展涉民生、涉金融案件以及“三清理两整顿一打击”等专项执行活动，从严惩处拒不执行生效裁判、妨害执行等违法犯罪行为。五年来，共执结各类案件6127件,执结标的额6.1亿元，其中拘留被执行人270余人，以涉嫌拒执犯罪排查移交公安机关立案侦查案件16件20人，其中1人被判处实刑，4名被执行人主动投案并交纳全部执行款110万元，形成了打击拒执犯罪的强大威慑力。如县法院五下江苏、查询账号40多个，追回拖欠300名农民工工资530万元一案，既化解了群体性上访，又产生了积极社会影响。我院探索建立的悬赏执行模式，得到上级法院的肯定和推广。

多元解纷解民忧。积极探索多元化纠纷解决机制建设，广泛运用社会资源参与多元化调解，共组织人民调解员、人民陪审员、特邀司法联络员参与调解1550余人次，协助调结案件1260件，达到了“案结事了人和”的目的。五年共审理各类民事案件8367件，其中以调解撤诉方式结案5856件，调撤率达69%，居全市法院之首。依托县群众服务中心7900000平台，创建行政与法院诉调对接平台，在诉讼服务中心设置指导分流室、人民调解室、法官工作室、司法确认室，对家事、医疗、校园、物业等纠纷实行分流调解，形成了社会化解矛盾的整体合力。积极将涉诉信访纳入法治轨道解决，建立律师服务平台和律师代理申诉案件制度，涉诉信访总量同比下降30%。

三、深化改革创新，全面提升公正司法水平

全程透明促公开。以信息化建设为支撑，借助现代网络技术保障，创新司法公开载体，切实增强司法公开的广度、深度和透明度，努力满足群众多元司法需求。将应当公开的生效裁判文书9443份一律在中国裁判文书网公布，通过门户网站和官方微博、微信等新媒体，向公众和当事人公开审判流程信息和执行信息6300余条，网民的意见建议第一时间进行处理和回复，方便人民群众及时了解司法、参与司法、监督司法。13个审判庭（包括五处法庭）全部实现庭审全程同步录音录像，两年来已举行法院局域网远程庭审直播24次，选取12个典型案件进行了互联网公开庭审直播。在全市首届“公信法院”评选中，我院社会满意度遥遥领先，被唯一表彰为“全市首届公信法院”。

回访约谈整作风。以整治“六难三案”问题为抓手，建立案件“三回访”工作机制，对案件实行短信、电话、上门“三回访”，自该机制实施以来，共向当事人发出信息3万余条，短信回访满意率92%，电话回访满意率99%，上门回访满意率100%，打通了联系群众的“最后一公里”，倒逼广大法官不断提高案件质效和自律意识，实现了群众全程监督案件办理。在“三回访”的基础上，建立上诉案件提级约谈制度，共约谈成功35件上诉案件。省法院在我院召开纪检监察工作座谈会现场推广了“五莲经验”。

蹄疾步稳推司改。探索审判权、执行权运行机制改革，优化配置一线审判资源，明确压实主审法官以及合议庭办案责任，促进司法责任制的落实；以审执分离、裁执分离为原则，科学设置财产查控、执行实施、执行裁决、执行监督等执行机构，使执行权运行既相互衔接，又相互制约监督。市法院高益民院长作出批示予以肯定。2016年12月份，按照全省统一实施方案，对法官员额、入额工作进行了报名、考试和考核等工作，有37名员额法官顺利入选。

接受监督树形象。始终坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧依靠县委县政府解决工作中遇到的难题，如县委、县政府专门出台文件支持法院解决执行难，为法院工作科学发展提供了根本保证。自觉接受县人大监督，每年至少确定一个专题，先后向县人大常委会专题汇报了刑事审判、执行工作、司法公开等重要工作；主动加强与代表委员联络，通过上门走访、邀请视察、旁听案件等方法，为代表委员履职提供便利、创造条件。主动接受法律监督，完善检察建议办理、检察长列席审委会等工作制度，五年来，共审结各类再审案件18件，其中检察机关刑事抗诉5件。实施人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员参与审理案件达3853件，占同期普通程序审理案件数的86%，通过法院开放日、“国家宪法日”宣传等活动，营造了浓厚社会法治氛围。

四、打造过硬队伍，全面加强法院自身建设

思想政治建设一以贯之。以党建工作为统领，以“德才立警，争当优秀法官；公信立院，争创优秀法院”（双立双争）活动为载体，坚持党要管党、全面从严治党，全面落实“两个责任”，严守政治纪律和政治规矩。抓党建，带队建，促审判，创一流，扎实开展“两学一做”学习教育，以党建工作“六点评”和“品牌支部”创建活动为载体，通过专题民主生活会、以上带下、典型带动等方法，深化“党群双向直通”机制，加强党员教育管理，引导干警牢固树立政治意识、大局意识和责任意识。始终坚持文化兴院，充分发挥文化的引领、激励、规范和保障作用，形成了以机关“正心文化”为核心、五处法庭“廉、和、信、礼、德”为一体的正心文化体系。我院“正心文化”建设的做法先后被人民法院报、山东法制报、日照日报等多家新闻媒体刊发。

司法能力建设再上台阶。探索建立扁平化管理新模式，以素质提升为抓手，立足岗位开展“三零”竞赛、“四手”评选、庭审评比观摩等经常性练兵活动，采取道德讲堂、青年法官导师制、莲山法官沙龙等形式，通过岗位轮换、绩效（分类）考核、德廉考试等方法，不断提高队伍整体素质和工作效能，法官做好群众工作、维护公平正义、媒体舆论引导、科技信息化应用、拒腐防变的“五个能力”得到明显提升。先后有6名同志被授予全省优秀法官、全省办案标兵等荣誉称号。

党风廉政建设求严求实。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持把纪律挺在前面，持续整改“四风”等突出问题，以整治人民群众反映强烈的不正之风为重点，加强廉洁司法教育和审务督察工作，采取专项治理、明察暗访、定期通报等措施，规范司法行为。积极探索反腐倡廉新机制，开通网络举报和微信监督“两个平台”，采取诫勉谈话、让轻微违纪干警上台检讨等手段，对发现的问题、涉事的干警严肃处理，立整立改，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。我院被省纪委授予“廉政文化示范点”。

各位代表！五年来，县法院在服务大局、审判执行、队伍建设等方面都取得了长足发展与进步，这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大及其常委会依法监督和县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民法院，向各位代表、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，县法院工作还面临一些困难和问题：一是随着案件数量的增加，执法办案任务越来越重，案多人少以及法官流失等矛盾更加突出；二是审判队伍的素质能力与法治建设新要求和人民群众新期待相比还有差距，司法作风不严不实、个别案件存在瑕疵等问题仍然存在；三是当事人滥用诉权、虚假诉讼、恶意缠诉等现象时有发生，涉诉信访化解难和执行难未从根本上得到解决。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，2017年是党的十九大召开之年，是国家实施“十三五”规划的重要一年，也是推进全面依法治县、全面深化改革的关键之年。我们将以争创全国一流法院为目标，以落实司法责任制改革为动力，以信息化技术应用为支撑，以队伍建设为根本，以制度建设为保障，充分发挥好审判职能作用，全力做好以下几个方面的工作：

一是以更快步伐跟进全县中心工作。自觉把法院工作放在全县工作大局中谋划和推进，践行新的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，增强工作积极性和主动性，找准工作结合点和着力点，严厉打击违法犯罪，依法调节经济关系，妥善审理各类案件，主动服务供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务，为全县经济平稳健康发展提供有力司法保障。

二是以更实举措推进为民公正司法。继续深化诉讼服务中心建设，为当事人提供形式多样、方便快捷的“一站式”服务。创新举措破解“执行难”，加快法院与金融机构执行查控专线建设，尽快实现对被执行人全部金融财产的“一键式”查扣功能。呼应群众要求，深化司法公开；适应新媒体环境和公众参与方式的新变化，做好舆论引导工作。深化多元纠纷解决机制，加强与县司法局、县群众服务中心合作，开发专门软件，以社会合力化解矛盾纠纷。

三是以更高要求落实司法体制改革。按照司法改革的统一部署，落实法院人财物省以下统一管理、司法人员分类管理，强化法官职业保障制度。以法官员额制改革为基础，实现团队化办案，明确全院审判合议庭人员及职责，提升合议庭专业化审判水平，努力实现审判高效化、管理扁平化、法官职业化。

四是以更新理论加强法院党的建设。落实全面从严治党“两个责任”，抓实“两学一做”学习教育，深入推进品牌党支部建设，完善党建工作“六点评”、党组巡查制度以及争先创优长效机制。继续深化“正心文化”体系建设，形成法院文化软实力，使社会主义核心价值观与民主法制建设高度融合。

五是以更大投入夯实基层基础建设。将全院13个标清科技法庭全部改造成为高清科技法庭，案件100%实现庭审录音录像。全面提升审判管理数字化水平，以现代科技手段应用为支撑，建立数字档案室，全面推进阳光法院、网上法院、智能法院建设。加强人民法庭管理创新，切实发挥好人民法庭化解矛盾、服务稳定、保障发展、联系群众的前沿阵地作用。

各位代表！新的一年，县法院将以更加强烈的责任感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，秉持“至公无私、正大光明”理念，进一步提精神、抓落实、加油干，为实现“山清水秀、富美和谐”的小康五莲目标做出新的更大贡献！